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在坚守中砥砺创新——浙江“千万工程”启示录

发布时间:2023-05-30 11:23:53    作者:    来源:     浏览量:

  “一有阳光就灿烂,一有雨露就发芽”。在很多人眼中,浙江的另外一个名字是:创新。

  浙江的创新如同一种空气,无处不在,从“八八战略”的提出,到“生态文明建设”大幕的拉开,从“千万工程”的波澜壮阔,再到“文化大省”、“活力浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”每一个理论创新背后的智慧力量,总能穿越重重迷雾,指引前路。

  今天解读“浙江精神”,应该要有新的涵义,那就是学会坚守,懂得久久为功,秉承一张蓝图绘到底、一任接着一任干的“钉钉子”精神。

  从表面看,坚守与创新,看似一对矛盾:有人说,伟大是“熬”出来的,唯有坚守匠心,才能创造奇迹;也有人说,创新是灵魂,唯有不断颠覆,才能走向成功。而用辩证唯物主义的眼光予以审视,这其实是一对有机组合。浙江的实践证明,成功的坚守需要以创新为前提,伟大的创新需要以坚守为内涵。

  去年9月,联合国将最高环境荣誉——“地球卫士奖”,授予浙江省“千村示范万村整治”工程,以表彰其卓越贡献。这是中国再次为世界多样化发展贡献的“中国智慧”与“中国方案”。从2003年至今,这一工程仍然是浙江抓城乡统筹的“牛鼻子”,成为各级党委政府的中心工作,也让千万乡村蝶变为美丽乡村,继而迸发出美丽经济的强劲活力。带着对坚守与创新的思考,记者走进了浙江乡村,寻找思想的源泉,成功的奥秘。

  从“单重奏”到“大合唱”

  浦阳镇位于杭州市萧山区南端,这里因地处浦阳江畔而得名,然而水质污染一度成为“老大难”。近几年,通过重拳整治,绿水清波又重新回归。借着这股东风,镇里发展沿江、沿山和沿路资源,重金打造风情小镇,发展美丽经济。

  走进尖湖村的山坳里,梨花漫山遍野,景在村中,村融景中。过去默默无闻的小村,如今成了“网红村”,引来众多游客,还有不少外国人。眼下,浦阳每个村都在创建美丽乡村,更将迎来一场场蝶变。

  事实上,对于乡村环境整治这件事,浙江已持之以恒抓了16年之久。时光回转到本世纪初。改革开放后,浙江工业经济高歌猛进,群众收入增加了,但也为此付出了巨大代价:水脏了、山秃了,特别是农村,环境脏乱差问题尤为突出。群众揶揄,走在浙江农村,要走过许多垃圾村才能找到一个干净的村。

  2002年,习近平同志到浙江工作。刚到任的118天里,他跑了11个市、25个县,为了多看几个点,不断压缩吃饭时间,匆匆扒拉几口,立刻赶往下一站。时任浙江省农办副主任、被习近平同志称为“省级农民”的顾益康回忆说,有一次陪同习近平同志下村调研,看到一个村环境很好。习近平同志问,这样的村在浙江多不多?

  顾益康如实告知:不多。据省农办摸排,当时浙江仅有4000个村庄环境较好,剩余的3万多个村庄环境普遍较差。

  差到啥程度?像经济最发达的杭州、绍兴等地,农民有了钱,纷纷盖起小别墅,可家里现代化,屋外脏乱差,垃圾靠风吹,污水靠蒸发,河里满是垃圾和黑水,农民连洗拖把都嫌脏。

  当时,省里总结为“五个滞后”:村庄建设规划滞后、村庄环境建设滞后、村庄基础设施和服务设施建设滞后、农民的文化观念和行为方式转变滞后、政府指导服务滞后。一些到过浙江考察的人士,曾形象地概括为:“走了一村又一村,村村像城镇;走了一镇又一镇,镇镇像农村。”

  习近平同志一路听,一路看,一路思考。2003年6月,一项名为“千村示范、万村整治”的工程,在浙江拉开帷幕。习近平同志亲自部署:全面整治1万个行政村,并把其中1000个左右的中心村,建成全面小康示范村。所要改变的就是农村现状,以此来促进城乡一体化。

  “千万工程”一经推出,就普遍受到欢迎。许多农民感慨万分:政府不仅免了我们的税,还出钱帮我们修桥铺路搞卫生呢!对此,顾益康同样深有感触:在浙江,改革开放以来,除了土地承包,还从来没有一项工作像“千万工程”这样,让农民如此发自肺腑地认同;也从来没有一项工作像“千万工程”这样,让政府投入那么大的精力、财力。

  时至今日,浙江每年召开一次有关“千万工程”的现场会,省委书记每次都亲临现场视察、指导、讲话。与会的,不仅有地方分管领导,还有主要领导,足显省里重视程度。“千万工程”不仅赢得了民心,也教育了广大干部,在全省上上下下迅速形成了城乡统筹的氛围和合力。

  可以说,一项工程启动了浙江全省城乡统筹的大合唱!浙江原来就有众多的农村“工程”,如交通部门的乡村康庄工程,水利部门的千万农民饮用水工程、万里清水河道工程,林业部门的万里绿色通道工程、绿化示范村工程;经贸部门的千镇连锁万村放心店工程等,这些工程纷纷聚集到“千万工程”旗下,按照“示范村建到哪儿,配套资金就跟到哪儿”的要求,跟进配套。

  “千万工程”也吸引着越来越多的“局外人士”:省电力部门主动提出要求,将“新农村电气化工程”纳入新农村建设总体规划;一流学府浙江大学主动要求参与新农村建设,与湖州市达成市校全面合作协议;众多脱胎于农村的乡镇企业更是不甘落后,积极投身其中;等等等等,不一而足。全省共有1.5万家企业参与新农村建设。从此,浙江的城乡统筹工作高潮迭起,终成浩荡之势,可以说,“千万工程”发挥了四两拨千斤的作用,成了浙江城乡统筹名副其实的“龙头工程”。

  从“环境佳”到“生活便”

  “下姜村,梦开始的地方。”走进淳安县的下姜村,这句旅游宣传语赫然可见。今天的下姜村,“农家乐,民宿忙,游人如织到下姜。”一个人口不到800人的小村庄,去年接待游客超过40万。而在15年前,下姜村也有一句歌谣:“土墙房,半年粮,有女不嫁下姜郎。”

  说起总书记第一次来下姜村时的场景,老支书姜银祥还有点不好意思。2003年4月24日,时任浙江省委书记习近平同志乘车从淳安县城颠簸了60多公里的“搓板路”,又坐了半小时轮渡,再绕100多个盘山弯道辗转来到下姜村。

  如今再到下姜村,早已换了个模样,住在村里不比城里差。生活非常便利,水、电就不用说了,公交车通到了家门口。房子大,环境好,要买点啥,出门就有各色小店,有点小毛病,村里的卫生服务站也能看,方便得很。

  在推进“千万工程”时,浙江并未就环境抓环境,而是把它放到了城乡统筹的高度,按照“让村里人像城里人一样全面享受公共服务和生活便利”的要求,致力于城乡公共服务的均等化。

  因为所辖的每个县市都进入全国百强,社会和谐程度较高,因此,嘉兴市早在2003年,就已成为全国第一个社保全覆盖的城市,并且在全国地级城市中第一个制定《城乡一体化发展规划纲要》。那时,作为城乡统筹的先行之地,嘉兴面临的问题正是整个浙江所需要突破的:统筹将从有形领域转向无形领域;从浅层次的、用钱能够摆平的,转向深层次的体制机制的建设。

  为此,浙江先后建立了全省统一的就业制度,建立了最低生活保障制度、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度等。在教育、卫生、文化等各个方面,浙江都提出了一系列的行动计划,逐渐建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系,配置公平、发展均衡的社会事业体系,布局合理、城乡共享的公用设施体系,着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距。

  在基础实施上,浙江把“四好”农村路、万里清水河道、农民饮用水源、小康体育村、现代商贸服务与农村土地综合整治、农村危旧房和电气化改造等有机结合,统筹推进水电路气网等基础设施建设,形成城乡全面覆盖、全线贯通的基础设施网络。

  与此同时,浙江又把“最多跑一次”改革向乡村延伸。全面形成以县城为龙头、中心镇为节点、中心村为基础的公共服务体系。运用信息化技术手段,打破信息孤岛,推动教育培训、劳动就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸金融等服务在服务中心延伸集成,基本形成农村30分钟公共服务圈、20分钟医疗卫生服务圈。

  最新统计数据显示,2018年,浙江农民人均收入达27302元,连续34年位居全国各省区的首位。值得一提的是,浙江城乡居民收入比同时再次处于全国各省区最低,去年这一数字为2.036:1,比上年缩小0.018。随着新型城乡关系的建立,浙江城市经济与农村经济正连为一体,城市文明与乡村文明相映成辉。

  从“公共品”到“市场品”

  各级政府投入了如此多的人力、物力、财力,用于浙江乡村的改造和提升,确实让生活在这里的老百姓,感受到了翻天覆地的变化,但同时也提出了更大的问题:如果没有人气、没有产业,这些公共设施的效益最多就只能让留守的儿童妇女得以享受,无法真正发挥其价值,另一方面,后期的运维成本也是现实课题,根本无以为继。

  因此,在“千万工程”启动之初,浙江就将视角聚焦“市场化”。彼时的浙江,人均GDP已经超过了3000美元,习近平判断:整个经济社会进入了转型新阶段,人们对于休闲的需求会越来越旺盛。基于这个判断,城乡之间的要素应当互相流通,一方面,要继续推进新型城市化,鼓励农民进城,另一方面,要让乡村成为城市的后花园。

  怎么让“公共品”变为“市场品”?产业是基础。从2005年,浙江就召开了首次农家乐大会。农家乐作为一种新兴的业态,近年来为全国各地所重视,而浙江的农家乐之所以具有活力和生命力,究其根本,在于自始至终坚持了“农民主体、村为基础、农旅结合”。

  从无到有,从初级走向高级,从低端转为高中低结合,浙江农家乐走出了一条符合自身资源禀赋、具有地方特色和人文特质的发展新路,成功地开辟了农业增效、农民增收、农村繁荣的新渠道,也为浙江经济社会发展增添了一大新亮点。

  安吉是“中国美丽乡村”的发源地,也是习近平总书记提出“两山”论断的地方。没有名山大川,缺少驰名景点,这个地处浙北的小县,旅游业却连续十多年呈两位数增长,呈“井喷”之势。现在,安吉整个县就像个大景区,“一乡一品、一村一韵、一步一景”。

  早在2007年,安吉率先在全国开展了以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为核心内容的“中国美丽乡村”建设,把一个县当做一个景区来规划,把一个村当做一个景点来设计,把一户人家当做一个小品来打造。县委书记沈铭权说,安吉用建设中国最美县域做统领,抓住了全域旅游这个核心,并拧紧了全域旅游的资源观、空间观、产品观、产业观、主体观等5个“总开关”。

  在浙江,像安吉一样,乡村旅游风生水起的不在少数。这一产业的全面开花,带来的不仅是人气与效益,更重要的是吸引了大量人才回流。记者入住余杭一民宿,一问主人“樵夫与山”,不料是当地农业局辞职回乡的创业者;不经意间闯进德清“枫华山庄”,女主人范小明居然是浙大法律系毕业的高材生;来到景宁大均乡“听泉山庄”,一打听,老板娘小沈三姐妹原来都在上海打拼。

  记者调查发现,在浙江,到乡村从事三产已成为一种时尚和潮流。这些创客背景各异,有记者,有律师,有教师,有海归,有设计师,但无一例外,他们对乡村生活情有独钟,在城市见过世面,了解消费需求,又善于利用现代营销手段,因此迅速成为乡村发展的生力军。

  和人才一起回流到乡村的还有资本,以及现代的经营理念和管理模式。不管你出差到哪里,一按手机键就可以给家庭农场施肥加温,这叫“智慧农业”;种水稻可以穿着皮鞋不下地,全程由专业公司打理,这是“社会化服务”;把百亩田地分为几百份,让城里人来认领,做个“周末农夫”,属于“体验农业”;还有像众筹、直播等新花样,在浙江农村早已屡见不鲜,好吃、好玩、好看成了浙江农业的新特色。

  乡村成了城市的后花园,城市成了乡村的CBD。如今,不少浙江农民白天开着拖拉机下地干活,晚上开着小轿车进城吃饭、购物、唱歌;而到农村自驾游,则成了城市居民节假日的首选节目。城与乡如胶似漆,正成为难以分割的整体。

  著名“三农”专家、浙江大学教授黄祖辉谈到,很多人到浙江学习“千万工程”经验后,觉得难以复制,他们把关注点放在了资金上。他认为,实际上“千万工程”是一个社区改善问题,学习浙江经验,关键学什么?核心在于:浙江通过植入产业,把社区的公共品变成市场品。

  “生态宜居,如果光是针对本地村民,那需要一定的经济实力和公共体制作支撑,是不可持续的,但如果是面向城市的,如果是和服务业相结合,有了经济收入和市场机制后,那就是变成了市场品,如此一来,垃圾污水、厕所运维等就能迎刃而解。”黄祖辉说。

  目前,浙江已有超过八成县市,将旅游业列为战略支柱产业。浙江旅游业“十三五”规划明确,未来将坚持全域旅游发展战略,把全省作为一个大景区来规划建设,推进全域旅游示范县(市、区)、旅游风情小镇、休闲旅游示范村的三级联动创建。根据计划,到2020年,浙江1万个乡村有望成为A级以上景区,其中1000个村还将达到3A级景区标准。

  从“颜值美”到“心灵美”

  在浙江省建德市三都镇境内,后源溪由峡谷至河谷盆地的隘口,那里地势险要,村东有一山谓镇峰,如镇守此地的“大将”。一个村庄位于镇峰前头,因此取名镇头村。

  2018年9月21日,镇头村文化礼堂正式启用,而这正好是全省第1万座农村文化礼堂。为庆祝这一特殊时刻,浙江省委宣传部等单位举办“我们的家园——万家农村文化礼堂庆丰收”活动,主会场就设于镇头村。

  “千万工程”不仅仅是环境革命,还是一项“文化工程”,从最早的种文化、送文化,到2013年,为顺应农民群众日益增长的精神文化需求和农村文化发展实际,浙江省委、省政府提出打造农村文化礼堂,通过文化引领实现“心灵美”。去年,浙江又将“万家文化礼堂引领工程”列入推进乡村振兴战略的“五大工程”之一。

  马美娥从小就爱跳舞,在建德市下涯镇之江村,绝对算文艺骨干,平日里,就常常聚在文化礼堂表演。这次,她们表演的节目是杂技与走秀,光听名字《农作物语》,就“土味十足”,而所用的道具都是产自地里的花生、玉米。为了上场,大伙排练了一个多月,尽管天气炎热,但个个干劲十足。

  慈溪市一位农村党支部书记说,建设文化礼堂过程中,他有3个“想不到”:建设前,想不到村民的支持率这么高;建设中,想不到村民的积极性这么高;建成后,想不到村民参与热情这么高。

  有了文化礼堂后,谁来管?又该如何“活”起来?据了解,全省农村文化礼堂有管理员9000余人、工作指导员3000余人、文化礼堂志愿者1万余人,各级政府把支持和奖补农村文化礼堂建设资金列入年度财政预算,县级财政为每个文化礼堂提供每年不少于2万元的运行经费保障。

  现在,文化礼堂已成为浙江最有人气的“村庄客厅”。听一些农民群众说,他们每天有事没事都要去礼堂里转转,家里来了客人,也要带去看看。以前村民农闲时总是无所事事,甚至搞起了封建迷信活动。自从有了文化礼堂,活动越来越丰富,到礼堂看看书、看电影,或跳跳舞、吹拉弹唱,成了许多村民的新爱好。

  近些年,在浙江的不少农村,传颂着这样一段顺口溜:多写一个字,少打一张牌;多一个球场,少一个赌场;多一场演出,少一场纠纷。每天夜幕降临,华灯初上,许多村的文化广场上,闪动着大妈们动感的舞步。而不远处,或许还会传来华尔兹舞曲声。可别小看了这些“业余选手”。如今每逢文艺演出,许多村都能自导自演。

  建设文化礼堂,光热闹还不够,浙江省认为,这里更要成为乡土文化和乡村记忆传承、延续的载体,形成属于这个村子、这些村民共有的独特集体记忆,提升农民在精神层面的获得感、幸福感,实现“身有所栖、心有所寄”。

  从文化礼堂到礼堂文化,浙江省将文明的种子种进了农民的心田里。而散落在乡间的礼堂,也从一座座“盆景”,变成了一片片“风景”,又通过发挥其在思想引导、道德教化、礼仪培养、文化熏陶等方面的作用,衍生出一种文化生态,使农村文化礼堂成为培育和践行核心价值观的重要阵地。

  根据最新计划,从2018年起,浙江每年将继续建设3000家农村文化礼堂,到2022年,有望实现人口500人以上的村全覆盖。另一方面,浙江还将努力实现“建管用育”一体化,做到“大门常开、内容常新、活动常态”,使得建成的文化礼堂,真正成为美丽乡村和美好生活相契合的精神家园。

  从“一时美”到“持久美”

  农村发展的春天,是靠改革唤醒的。对于“千万工程”而言,从环境美,再到心灵美,再到产业兴旺,在这种可持续发展的力量中,除了激发市场活力带来的源泉,还有一股更重要的力量,那就是通过改革创新,来不断解放生产力。地处西南山区的丽水市,就充分领悟到了农村改革的新变化,并将这种理念升华为实践指南。

  说起丽水,不管去没去过,许多浙江人都会竖起大拇指。生态,是这座山区城市最靓丽的标签。九山半水半分田,80%以上的森林覆盖率,造就了这里无可比拟的生态环境。当整个华东地区“十面霾伏”,唯有丽水保持一枝独秀,“中国生态第一市”的美誉名不虚传。

  然而因为地处偏僻,山多地少,让丽水的经济发展一直犹如“螺蛳壳里做道场”,制约重重,举步维艰。曾经为了追求GDP,丽水也一度大干快上工业项目,但由此造成的污染,也引得怨声载道。2006年,丽水痛定思痛,下定决心:生态立市不再变!2013年,浙江正式取消对丽水的GDP和工业总产值考核,并明确今后的发展道路就是绿色生态。

  对照历史与未来,丽水市委、市政府认为:在生态文明大行其道的今天,丽水最大的资源是生态,最具潜力、最具希望的也是生态,如何将绿水青山变为金山银山,最理想、最实际的道路,就是实行生态农业、生态工业、生态服务业的“三产”联动发展。

  但绿色发展、生态产业毕竟只是个概念,想要落地,还有众多深层次的问题待破解。比如,定位生态精品农业,前提要安全放心,则必须实行标准化生产,这就需要通过土地流转,来实现适度规模经营;又比如,主体想要发展产业,但苦于缺乏资金,如何推动手中的资产变资本;延伸出来的还有,如何转移剩余农村劳动力,如何推动城乡要素平等交换⋯⋯

  纵观这些问题,其背后牵扯到农村产权制度改革、农村金融改革、户籍制度改革、城乡一体化等一系列配套支撑,而且这些改革环环相扣,缺一不可。否则,绿水青山变成金山银山,如同无本之木、无水之源。正是在上述理念的指导下,丽水市开始了农村综合改革的步伐。

  同样的,浙江农民人均收入虽然连续领跑全国省区,但大头一直是工资性收入。因此,如何在百尺竿头开辟农民增收的新途径,成为浙江最为关注的热点、难点问题。农民财产权利保障、农村市场化改革、城市化健康推进、现代农业发展和农民增收等,这一系列问题的根本,无不指向“确权赋权”这一核心,只有让农民拥有完整的财产权利,才能进一步激发农村经济发展的活力。

  2014年初,浙江率先在全国推进农村“三权”改革,部署“三权到人(户)、权随人(户)走”,各地各部门加快推进农地、宅基地、农村集体产权的确权、登记、颁证等基础性工作,有效激发了农业农村各类要素的市场活力,为打破城乡二元结构创造了有利条件。

  地处长三角腹地、杭嘉湖平原正中心的德清县,是著名的改革大县,拥有60多项国家和省级改革试点,其中有半数以上是“农字号”改革。2013年,当地成为浙江首个户籍制度改革试点县,消除城乡身份差异,填平待遇鸿沟。第二年,全县又实施了农村产权制度改革,为农民土地确权。

  如果说,改革就像一盘棋,只有把棋盘上不同位置、不同类型棋子的力量调动起来,步伐协同起来,棋面才能活、才能赢。这其中,每次遇到困难,浙江人总是能逢山开路、逢水搭桥,开辟出新的道路。

  从2006年开始的“三位一体”改革,就发端于浙江,如今又开始了新的征程,从省、市,到县、乡建立了农民合作经济组织体系,改变了过去局限于“一亩三分地”的分散经营、分散管理、分散服务,来提高农业、农村、农民的组织化程度。此外,最近几年,不少地方还探索产业农合联,解决产业发展过程中的共性难题,不断探索合作经济再发展。

  下一步,如何推进“千万工程”再深化?在去年召开的推进大会上,浙江省委书记车俊表示,将从六个方面推进美丽浙江和大花园的建设:一是突出城乡融合,坚持规划引领、区域协调、陆海联动,形成“全域秀美”的格局;二是加快绿色发展,推动新旧动能转换,进一步打通“绿水青山就是金山银山”转化通道,强化“生态富美”的支撑;三是下足绣花功夫,高起点规划、高品质建设、“高压线”管控,追求“景致精美”的卓越;四是注重内外兼修,深入推进社会主义核心价值观和生态文化建设,提升“心灵之美”的内涵;五要勇立时代潮头,加强省内、省际和国际合作,敞开“合作共美”的胸怀;六要全力跨越关口,高标准打好污染防治攻坚战,实施好乡村振兴战略,扫除“康庄健美”的障碍。

  春时到处是新景,从2003年到2019年,“千万工程”久久为功,花开四野,不仅描绘了乡村的美丽风貌,而且重塑了业兴富民、政通人和的乡村模样,不仅将浙江打造成城乡共同繁荣的实景案例,而且提前演绎着整个中国乡村振兴、民族复兴的未来。

  回望15年历程,这是时间对坚守者最大的褒奖,也是浙江经验最简单、最核心的“秘诀”。可以说,“千万工程”对于浙江的意义,绝不是静态的、局部的、片段的。在浙江发展面临经济变革、社会转型、文化复兴的关键时刻,“千万工程”是让列车换道变轨的那个扳手。这一“扳”下去,列车大角度而又平稳地进入新的轨道,驶向更远的远方。